中共云南省委关于深入学习贯彻党的二十大精神 奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面的决定

中共云南省委关于深入学习贯彻党的二十大精神 奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面的决定

（2022年11月23日中国共产党云南省第十一届委员会第三次全体会议通过）

为深入学习贯彻党的二十大精神，加快推进云南高质量跨越式发展，奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面，作出如下决定。

一、高举中国特色社会主义伟大旗帜，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”

（一）全面学习全面把握全面落实党的二十大精神。全省各级党组织要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。全面学习党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，原原本本学、融会贯通学、系统跟进学、联系实际学，切实学出坚定信念、学出为民情怀、学出使命担当、学出科学方法。全面把握党的二十大精神，坚持历史和现实、理论和实践、国际和国内相结合，深刻领会党的二十大精神的重大意义、丰富内涵和实践要求，深刻把握党的二十大精神在政治上的高瞻远瞩和理论上的深邃思考，在目标上的科学设定和工作上的战略部署，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。全面落实党的二十大部署的目标任务，在把握总目标、总方向、总要求的前提下，对全省各项工作再审视、再谋划、再部署，项目化、清单化、具体化抓好任务落实，坚定不移推动党的二十大作出的重大决策部署在云岭大地落地见效，向党中央和全省各族人民交出新的优异答卷。

（二）坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引和行动指南。习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃。全省各级党组织和广大党员干部要全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，深刻领会“两个结合”、“六个坚持”，坚定不移用以武装头脑、指导实践、推动工作。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神结合起来，一体学习领会，一体贯彻落实，努力建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，扎实推进高质量跨越式发展，一步一个脚印把习近平总书记为云南擘画的美好蓝图变为现实。

（三）坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素。新征程上，全省各级党组织和广大党员干部要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，让忠诚成为云南党员干部最鲜明的政治品格，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，团结带领全省各族人民坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。

二、以党的二十大精神为指引，科学谋划新时代云南社会主义现代化建设的总体思路和奋斗目标

（四）准确把握云南高质量跨越式发展的新形势新省情。党的十八大以来，云南经济社会发展取得显著成效，完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，为开启新时代社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。但云南仍是后发展和欠发达地区，发展不平衡不充分问题十分突出，支撑高质量跨越式发展的基础还不牢固。要准确把握云南在全国发展大局中的“四个突出特点”，深化新时代云南省情认识。清醒认识到，我省在产业发展、基础设施、乡村振兴、新型城镇化、基本公共服务等方面还存在不少短板，在改革开放、科技创新、教育、人才等方面还存在不少弱项，在安全发展、意识形态、社会治理、党的建设等方面还存在不少挑战；充分认识到，我省在民族团结、沿边区位、良好生态、绿色能源、高原特色农业、文旅资源、矿产资源、生物资源、劳动力资源等方面具有诸多优势。必须增强忧患意识，坚定发展信心，牢牢把握新时代新征程新的战略机遇，主动服务和融入国家发展战略，奋力闯出一条高质量跨越式发展路子来。

（五）推进新时代云南社会主义现代化建设的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，加强党的全面领导，弘扬伟大建党精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面。

（六）推进新时代云南社会主义现代化建设的总体思路和奋斗目标。总体思路是：牢牢把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，立足云南实际，聚焦瓶颈补短板，突出关键强弱项，深挖潜能扬优势，守牢底线保安全，凝心聚力促团结，抓实党建强保证，向深化改革要红利、向扩大开放要活力、向科技创新要动力、向作风效能要实绩，实施“3815”战略发展目标谋划，奋力赶超，后来居上，三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，以高质量跨越式发展推进云南社会主义现代化建设，确保与全国同步基本实现社会主义现代化。

按照全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排，结合我省“十四五”规划和省第十一次党代会确定的目标任务，推进云南基本实现社会主义现代化分阶段谋划、分步骤实施。奋斗目标是：三年上台阶（2023—2025年），实施系列三年行动计划，在补短板强弱项扬优势上取得新突破，在惠民生保安全促团结强党建上取得新成效，在增强边疆民族地区治理能力上取得新进展，到“十四五”末，高质量跨越式发展迈上新台阶。八年大发展（2023—2030年），现代化产业体系建设取得重大进展，经济高质量发展取得显著成效，社会事业发展取得明显进步，边疆民族地区治理能力持续增强，人民生活品质大幅提升，人民精神文化生活更加丰富，到“十五五”末，与全国发展差距明显缩小。十五年大跨越（2021—2035年），在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，闯出云南高质量跨越式发展新路子，各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶，在实现第二个百年奋斗目标的伟大实践中，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新云南。

未来三年是云南加快高质量跨越式发展步伐的重要阶段，要紧密结合实际，切实把党的二十大部署的目标任务，转化为新时代云南社会主义现代化建设的实际行动和工作成效。主要目标是：综合经济实力显著提升，全省地区生产总值达到全国中位水平，人均地区生产总值排位上升；居民收入增长和经济增长保持同步，城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平，农村居民人均可支配收入接近全国平均水平；全省常住人口城镇化率显著提升；创新型云南建设迈出坚实步伐；绿色低碳发展取得积极成效；民主法治建设扎实推进；基本公共服务水平得到新提升；社会文明程度得到新提高；人民生活品质得到新改善；边疆民族地区治理能力得到新加强；民族团结进步示范区建设更深入，生态文明建设排头兵成效更显著，面向南亚东南亚辐射中心地位更凸显，周边命运共同体建设迈出新步伐；新时代党的建设新的伟大工程取得新进展，风清气正的政治生态得到巩固提升。

三、聚焦补短板，着力提升发展水平

（七）补齐产业发展短板，打造具有比较优势的产业集群。实施产业强省战略，统筹优化产业布局和资源要素配置，聚焦打造12个产业集群延链补链强链，落实产业链专班和链长制，强化数字赋能、创新赋能、金融赋能，发挥好省属国有企业的引领和支撑作用，全面提升产业能级，建设现代化产业体系。实施工业振兴行动，打造绿色铝谷、光伏之都、先进制造业、新材料、动力电池、生物医药、高原特色农产品加工等优势产业。实施服务业提升行动，做强文化旅游、现代物流、电子商务、健康服务、信息服务、现代金融、服务贸易等重点行业。实施园区提质增效行动，大力培育园区主导产业，提高园区要素聚集度和产出效益，重点打造一批集群化、低碳化、数字化、高端化的示范性园区。加大招商引资力度，坚持生态环保底线，坚持节约集约发展，坚持互利共赢，重点引进一批“链主”企业，动态更新招商引资目录指南，建立健全省级统筹、州（市）联动机制，避免地区间同质化、低端化竞争。深入实施市场主体倍增行动，制定龙头企业培引计划，打造一批专精特新中小企业和“小巨人”企业，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。

（八）补齐基础设施短板，全面提升基础设施整体水平。实施基础设施建设三年行动，谋划开工一批重大工程项目，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，加快构建现代化基础设施体系。深入实施交通强省战略，持续实施高速公路“互联互通”、农村公路“巩固提升”、铁路“建网提速”、民航“强基拓线”、水运“提级延伸”等工程，加快滇中城市群一体化交通网建设，加快沿边公路、沿边铁路建设，加快综合交通枢纽和多式联运设施建设。实施兴水润滇工程，完善城乡一体化供水网，加快以滇中引水工程为骨干的大中小微水网工程建设，逐步消除工程性缺水瓶颈。加快新型基础设施建设，推动传统基础设施“数字+”、“智能+”升级，全面提升国际通信服务能力和物联网接入能力。

（九）补齐“三农”工作短板，全面推进乡村振兴。夯实粮食安全根基，强化耕地保护，加快高标准农田建设，科学统筹粮食和经济作物种植，提高口粮生产和保障能力，增强高原粮仓自我平衡能力。牢牢守住不发生规模性返贫底线，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，完善线上网络、线下网格监测预警体系，动态调整“一户一策”帮扶举措，强化易地扶贫搬迁后续扶持，动态消除零就业家庭。打造“一县一业”、“一村一品”和特色产业基地，增加农民经营性收入。健全农村劳动力转移就业服务体系，完善支持返乡劳动力就业创业政策，开发就业服务“大数据”平台，完善就业供需匹配、指导、服务链条，增加农民工资性收入。做好集体产权制度改革成果巩固提升工作，盘活农村闲置资产，支持农村基层党组织领办合作社，壮大村集体经济，健全助农增收利益联结机制，拓宽农民经营性和财产性增收渠道。深化林业综合经营改革，探索林票、碳票、林业碳汇等价值转换路径。深入实施乡村建设行动，接续实施乡村振兴“百千万”示范工程，创新实施农村基层文化惠民工程，深化党建引领基层治理等行动，加强和改进乡村治理，加快建设宜居宜业和美乡村。

（十）补齐城镇化短板，推进以人为核心的新型城镇化。优化城镇化空间布局，实施强省会行动，培育发展昆明都市圈，支持曲靖市建设云南副中心城市，推动昆玉协同发展，推进滇中城市群一体化发展，提高沿边城镇开发开放水平，提升区域中心城市和州（市）中心城市功能，推进形成中心城市带动都市圈、都市圈引领城市群、城市群支撑区域协调发展的空间动力机制。加快推进农业转移人口市民化，维护进城落户农民的农村权益，鼓励依法自愿有偿转让相关权益，保障享有同城均等基本公共服务。高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设，增强县城综合承载能力。实施城乡绿化美化三年行动，打造宜居、韧性、创新、智慧、绿美、人文城市，实施城市更新居住品质提升三年行动，强化市政基础设施建设，基本消除城市黑臭水体。

（十一）补齐基本公共服务短板，不断提高人民生活品质。实施基本公共服务提升三年行动，健全城乡基本公共服务体系，增强均衡性和可及性。落实按要素分配政策制度，加大社会保障、转移支付调节力度和精准度，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。实施就业优先战略，完善重点群体就业支持体系，持续做好高校毕业生及青年就业工作，加强困难群体就业兜底帮扶，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。支持和规范发展新就业形态，推进多渠道灵活就业。健全多层次社会保障体系，鼓励发展个人养老金，稳步推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。持续完善住房保障体系，多渠道解决符合条件的新市民、青年人等群体阶段性住房困难。深入推进健康云南建设，落实人民健康促进政策。建好心血管、呼吸和肿瘤等国家区域医疗中心和4个省级区域医疗中心，发展壮大农村和社区医疗卫生队伍，构建省优、县强、基层稳定的医疗服务体系。实施重大慢性病防治行动。持续推进“互联网+医疗健康”服务。推动医疗机构检查检验结果互认。促进中医药、民族医药传承发展。健全公共卫生体系和跨境传染病联防联控体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。发展养老事业和养老产业，构建养老服务体系。建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。深化爱国卫生运动，加快建设高原特色体育强省，完善全民健身公共服务体系，培养文明健康生活方式。实施“文化润滇”行动，深入推进千里边疆文化长廊、数字媒体、实体书店、国门文化等建设，推动公共文化服务数字化，实施公民道德建设工程，推进文明云南建设。

四、聚焦强弱项，着力增强发展动力

（十二）全面深化改革，着力破除体制机制障碍。打好重要领域和关键环节改革攻坚战，加强改革举措系统集成、协同高效。深化国资国企改革，聚焦管理、发展、脱困、改革，实施新一轮国企改革发展三年行动，加快国有经济布局优化和结构调整。实施促进民营经济高质量发展三年行动，完善促进中小微企业和个体工商户发展政策体系。实施打造一流营商环境三年行动，持续深化“放管服”改革，统筹推进投资和建设项目审批、商事制度等领域改革，强化监管机制创新。加快推进“一网通办”、“一件事一次办”、“跨省通办”，打造云南政务服务升级版。完善市场主体信用承诺制度，深入推进市场准入效能评估（云南试点），建立政务服务数据共享复用和业务协同制度，抓好昆明中央法务区和昆明市知识产权保护中心建设。深化要素市场化改革，建设技术要素市场，推动无效或低效占用土地、资本等要素资源的市场主体出清，提高土地、林地、资金、环评等要素保障能力。推动电力体制改革，建立完善充分反映绿色能源价值、市场供需形势的价格形成机制。加快资本市场培育发展，发展壮大地方金融机构。建立完善社会资本投融资合作对接机制。深化财税体制改革，建立健全鼓励基层培植税源机制，规范政府举债融资。

（十三）推进高水平对外开放，以大开放促进大发展。加快建成内引外联的现代物流网络，完善物流枢纽布局和功能，统筹推进辐射国内国外